ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
В УКРЕПЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ.
ИТОГИ РЕФОРМЫ И УПОРЯДОЧЕНИЯ ЛЬГОТ Республика Беларусь – молодое государство современной Европы.
Что нужно для его процветания? Безусловно, прочный экономический фундамент. Именно он является основой постоянного увеличения доходов населения (зарплат, пенсий, пособий, стипендий) в их реальном выражении.
Одна из главных составляющих благополучия белорусских граждан – эффективная работа государственных органов управления, поступательная реализация принципа: «не народ для власти, а власть для народа». Цель – построить государство, в котором каждый может найти возможности для самореализации, а при необходимости – поддержку и помощь.
Опыт многих развитых стран свидетельствует о необходимости организации полномасштабного взаимодействия государства и общества в решении общих задач.
Такое партнерство основано на идеях полной занятости, неотъемлемости социальных гарантий и социальной ответственности. Именно оно способно стать мощным катализатором процессов социально-экономического развития нашей страны и укрепления социального благополучия всех ее жителей. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО – НА ПУТИ К ОБЩЕСТВУ
БЛАГОСОСТОЯНИЯ И ВЫСОКОГО КАЧЕСТВА ЖИЗНИ Один из актуальных вопросов современности звучит так: «Социальная политика – это исключительно ответственность государства либо партнерство государства и общества?» В большинстве стран мира полагают, что государство и общество должны сегодня совместно решать вопросы социальной политики.
Впрочем, существуют и другие модели развития отношений государства, работодателей и работников. Например, в Японии сильны идеи корпоративного патернализма (другими словами, покровительства), когда предприятие предоставляет работнику широкий спектр социальной поддержки. В этом случае роль государства как социального партнера во взаимоотношениях предпринимателей и работников отходит на второй план.
В Республике Беларусь сложилась близкая к европейской модель социального партнерства, когда осуществляется взаимовыгодное сотрудничество государства, работодателей и работников по вопросам регулирования социально-трудовых отношений. Более того, взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов является конституционной нормой (статья 14 Конституции Республики Беларусь), а понятие социального партнерства закреплено законодательно в статье 352 Трудового кодекса. Оно определяется как форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы, (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.
Правовое регулирование социального партнерства в республике обеспечено: Трудовым кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах», указами Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», от 05.05.1999 № 252 «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам», от 19.07.2005 № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» и иными нормативными правовыми актами, затрагивающими вопросы социального партнерства.
Система социального партнерства включает в себя трехсторонние консультативные органы, процессы ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, создание и совершенствование нормативной правовой базы, проведение консультаций, семинаров, конференций, а также порядок разрешения коллективных трудовых споров.
На республиканском уровне взаимодействие Совета Министров, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов осуществляется в рамках участия в работе Национального совета по трудовым и социальным вопросам.
Основной итог деятельности Национального совета по трудовым и социальным вопросам – заключение Генерального соглашения между ПравительствомРеспублики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов. Оно служит усилению социальной защищенности трудящихся, повышению жизненного уровня населения Беларуси в целом.
В Генеральном соглашении на 2006–2008 годы закреплены конкретные цифры по достижению приемлемого уровня заработной платы, установлен предельный уровень безработицы, предусмотрен рост пенсий, пособий, стипендий учащимся.
Кроме Генерального соглашения, в республике заключено и действует 572 соглашения (в том числе 7 областных и Минского городского объединений профсоюзов, 55 республиканских тарифных, 68 областных тарифных, 332 районных, городских тарифных соглашения, а также 110 соглашений, заключаемых на районном и городском уровнях координационными советами профсоюзов).
20 сентября 2007 г., выступая на съезде Федерации профсоюзов Беларуси, Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко отметил, что Генеральное соглашение между Правительством, объединениями нанимателей и профсоюзов претерпело за последние годы кардинальные изменения. «Сегодня это не декларация, а конкретные, подтвержденные цифрами договоренности между социальными партнерами по оплате и охране труда, социальной защите, занятости, пенсионному обеспечению», – отметил Глава государства.
На отраслевом уровне действуют отраслевые советы по трудовым и социальным вопросам (всего их 18). В республике по состоянию на 1 ноября 2007 года. зарегистрировано и действует 46 тарифных (отраслевых) соглашений с министерствами, концернами и прочими организациями республиканского уровня.
На местном уровне функционируют территориальные (областные, городские, районные) советы по трудовым и социальным вопросам (272 совета). На этом уровне соответствующими профсоюзами, нанимателями и исполнительными и распорядительными органами заключаются местные соглашения. В настоящее время в республике зарегистрировано 454 таких соглашения.
На уровне предприятия основой для социального партнерства выступает коллективный договор – базовый документ для социальной политики предприятия в отношении тех людей, которые на нем работают.
Таким образом, усиливается социальная и материальная защищенность трудящихся.
В отдельных коллективных договорах организаций области предусмотрены поддержка талантливых детей и молодежи, улучшение организации женского труда, другие виды социальной поддержки. Например, работникам СПК «Росский Селец», «Лариновка» Оршанского района Витебской области выделяются беспроцентные ссуды в размере от 1 до 25 млн. руб. на покупку дорогостоящих предметов домашнего обихода, на строительство жилья. Коллективными договорами предусмотрено создание специального фонда, за счет средств которого приобретаются путевки на оздоровление работников и их детей. Кроме того, наниматель ежемесячно отчисляет профкому 1% от фонда оплаты труда на проведение культурных и спортивных мероприятий. Всем работникам установлены надбавки за стаж, за работу на селе, бесплатно выдается зерно для нужд подсобного хозяйства. Отличительной чертой коллективных договоров СПК является и то, что ни одна норма не дублирует Трудовой кодекс дословно, все они только улучшают положение работников по сравнению с законодательством. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВА
С ОБЩЕСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ В Республике Беларусь на сегодняшний день зарегистрировано свыше 2 тыс. общественных объединений. Задача государства – максимально содействовать конструктивной деятельности общественных организаций, соблюдая баланс интересов разных групп населения при достижении общенациональных целей социально-гуманитарного развития. Значение социального партнерства и диалога в этом процессе бесспорно высоко.
В Витебском облисполкоме зарегистрированы 225 организационных структур 11 политических партий, 164 местных общественных организаций, из них по направлениям деятельности: национальных меньшинств – 12, молодежных – 17, женских – 3, сторонников природы, охраны памятников истории, культуры – 1, физкультурно-спортивных – 63, творческих – 6, просветительных, культурно-досуговых, воспитательных – 19, благотворительных – 20, инвалидов войны и труда, ветеранов – 6, прочих (заявлено не менее двух направлений деятельности) – 17.
В области имеются оргструктуры Аграрной партии, Белорусской патриотической партии, Белорусской социал-демократической партии «Грамада», Белорусской социально-спортивной партии, Коммунистической партии Беларуси, Либерально-демократической партии, Объединенной гражданской партии, Партии «Белорусская социал-демократическая Грамада», Партии БНФ, Партии коммунистов Белорусская, Республиканской партии труда и справедливости. Они представлены областными (9), городскими и районными (93) и первичными (123) организационными структурами. Их общая численность около 10 тыс. членов.
Наиболее тесное взаимодействие органов власти осуществляется с политическими партиями и общественными объединениями: Коммунистической партией Беларуси, Республиканской партией труда и справедливости, ОО «Белорусский республиканский союз молодежи», областными организациями профсоюзов, ветеранов войны и труда, воинов-интернационалистов, Союза офицеров, ОО «Знание», областным объединением «Союз писателей Беларуси», творческой организацией «Белорусский Союз журналистов», историко-патриотическим объединением «Пошук», структурами основных религиозных конфессий и другими общественными формированиями, поддерживающими политику государства.
Органами власти много внимания уделяется сотрудничеству с областным объединением Федерации профсоюзов Беларуси, насчитывающим более 460 тысяч членов.
Ключевым направлением деятельности Федерации профсоюзов остается защита трудовых и социально-экономических прав и законных интересов граждан. Вместе с тем все более активным становится участие профсоюзов и в реализации социально-экономической политики государства.
Благодаря совместной работе социальных партнеров решен ряд серьезных проблем, стоявших ранее перед обществом и властью: - практически устранены случаи несвоевременной выплаты заработной платы;
- размер минимальной заработной платы превысил уровень бюджета прожиточного минимума (в последующем минимальная заработная плата будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета);
- обеспечивается ежегодный рост реальной заработной платы и реальных денежных доходов населения;
- размер пенсии в республике является самым высоким среди стран СНГ;
- уровень безработицы снижен до 1%;
Таким образом, в нашей стране постоянно повышаются социальные гарантии работников в области оплаты труда и одновременно снижается малообеспеченность.
Важным этапом в развитии социального партнерства государства и профсоюзных организаций в Беларуси стало участие профсоюзов в государственном управлении по трудовым и социальным вопросам.
Государство и Федерация профсоюзов Беларуси активно сотрудничают при разработке и реализации базовых государственных программ, имеющих стратегический характер для развития страны.
Одна из ключевых задач, которые ставят перед собой государство и профсоюзы, – повышение уровня правовой культуры работников, знаний о своих социально-трудовых правах и обязанностях. Успешной реализации этой задачи в значительной степени способствовало принятие Указа Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников», согласно которому профсоюзы получили право осуществлять общественный контроль в организациях и у индивидуальных предпринимателей независимо от членства их работников в профсоюзах, расширяя тем самым границы распространения правовых знаний. Сегодня бесплатную юридическую консультацию от профсоюзов могут получить не только члены организации, но и все трудящиеся. Вопросы применения трудового законодательства широко освещаются в средствах массовой информации.
Профсоюзы оказывают значительную помощь работникам, предоставляя им квалифицированную правовую помощь. Так, только работниками профсоюзной юридической консультации, созданной непосредственно в ФПБ, за 11 месяцев 2007 г. принято 1 284 посетителя и дана 2 871 консультация по телефону, рассмотрено 195 письменных обращений, подготовлено 48 исковых заявлений, надзорных и кассационных жалоб, обеспечено взыскание в пользу работников с нанимателей без малого 26 млн. руб.
Важнейшая сфера реализации социального партнерства – вопросы охраны труда, которые Президент страны А.Г. Лукашенко в своем Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь назвал приоритетными в деятельности профсоюзов.
Создана единая техническая инспекция труда Федерации профсоюзов Беларуси, которая работает в тесном взаимодействии с государственными инспекциями и нанимателями. В членских организациях ФПБ сформировано свыше 14 тыс. общественных комиссий по охране труда, работают более 68 тыс. общественных инспекторов по охране труда.
Таким образом, профсоюзное движение в Беларуси становится не только одним из главных участников процесса управления в сфере социально-трудовых отношений, но и играет свою незаменимую роль в решении всего спектра социальных проблем общества.
Свою лепту в развитие процессов партнерства белорусского государства и общества вносят и другие общественные объединения.
В области наиболее тесное взаимодействие органов власти осуществляется с политическими партиями и общественными объединениями конструктивного направления. Так, исполнительные структуры активно содействуют: - организациям ветеранов войны и труда (в области более 280 тысяч человек, 1087 первичных организаций);
- организационному укреплению структур ОО «БРСМ» (2328 первичных организаций, 61 тысяча членов);
- работе ОО «Белорусский союз ветеранов войны в Афганистане (структуры созданы во всех городах и районах и объединяют в своих рядах почти 2 тысячи воинов – интернационалистов);
- функционированию ОО «Белорусский Союз офицеров» (17 районных (городских), 4 первичных организаций, численность около 2,5 тысяч офицеров);
- советам женщин общей численностью более 4500 членов;
- востановлению и укреплению структур общества «Знание». Сейчас в области 25 райгорорганизаций общества «Знание», куда входят 99 первичных организаций;
- областному отделению ОО «Союз писателей Беларуси»;
- упрочнению позиций ОО Фонда Мира;
- развитию религиозных конфессий (494 общин) и других общественных объединений, поддерживающих политику государства.
Деятельность названных и многих других общественных организаций подтверждает, что в основе гражданского общества Беларуси лежит идея социального партнерства, а не политической конфронтации. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ БЕЛАРУСИ Беларусь – социальное государство, основными целями которого являются рост благосостояния каждого гражданина и успешное развитие общества в целом. Достижению данных целей способствуют утвержденные государственные программы, причем три из них имеют характер общенациональных приоритетов. Это Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы, Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 годы и Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы. Их успешная реализация во многом зависит от включенности всего общества в этот процесс, другими словами – от действенности механизмов социального партнерства.
Население – важнейший ресурс обеспечения устойчивого развития государства. Без граждан нет страны: ее некому защищать, некому создавать национальное богатство, приумножать научный и культурный потенциал, некому поддерживать старшее поколение.
Преодоление неблагоприятных тенденций в демографическом развитии Республики Беларусь, сложившихся с 1993 года (когда впервые смертность взяла верх над рождаемостью), рассматривается в нашей республике как вопрос первостепенной важности.
За последнее десятилетие численность населения Беларуси сократилась более чем на 500 тыс. человек. В первом полугодии 2007 г. на тысячу населения приходилось 14,3 умерших и только 10,4 родившихся.
В основе решения указанных демографических проблем лежит Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 годы. Одна из ее стратегических целей – обеспечить превышение рождаемости над
смертностью. Данным документом предусмотрен целый комплекс мер, реализация которых будет способствовать улучшению основных показателей уровня и качества жизни населения, демографической ситуации в стране.
Повышение уровня и качества жизни населения республики, снижение малообеспеченности, выравнивание условий жизни граждан страны в городской и сельской местности –это задачи, на решение которыхнацелена Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007–2010 годы. Как подчеркнул Глава государства в своем выступлении на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов, состоявшемся в ноябре 2007 г., именно в малых и средних городах, на малых и средних предприятиях сосредоточен резерв как для значительного дальнейшего наращивания объемов производства, так и для улучшения качества жизни людей. Это очень важно, поскольку в малых и средних городах нашей страны проживает более 30% населения.
В качестве основы для ускоренного развития экономики малых городов определено 195 важнейших инвестиционных проектов. Общий объем финансирования по данной программе составит почти 2 трлн. руб., из которых четверть – бюджетные средства, а остальные – собственные средства и кредиты банков.
Существенное значение для успешного развития малых и средних городских поселений, роста благосостояния их жителей имеет решение жилищной проблемы. По мнению Президента страны А.Г. Лукашенко, в данном вопросе необходимо следовать примеру программы возрождения села и строить больше. Это будет способствовать обеспечению предприятий и организаций, расположенных в глубинке, высококвалифицированными кадрами.
В Республике Беларусь на протяжении трех лет успешно реализуется Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы. Ее основные социальные цели – повышение доходов сельского населения, создание основ для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической ситуации на селе.
В рамках выполнения программы на базе сельских Советов и центральных усадеб сельскохозяйственных организаций ведется строительство агрогородков благоустроенных населенных пунктов, в которых создаются все необходимые условия для комфортного проживания их населения и жителей прилегающих территорий. Проводится существенная работа по выполнению социальных стандартов, улучшению социальной инфраструктуры на селе: решается проблема водоснабжения, газификации и связи, строятся дороги и улицы с твердым покрытием, размещается комплекс предприятий социальной сферы.
Развивается сеть детских дошкольных учреждений и сельских школ, укрепляется их материально-техническая база. Для сельских школьников становятся доступными образовательные учреждения нового типа (гимназии, лицеи). При необходимости организуется подвоз детей к месту обучения на специальном транспорте.
Программой также предусмотрена существенная реорганизация здравоохранения на селе. Наиболее значимые изменения – это создание амбулаторий общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10–15 км.
Государственной программой возрождения и развития села предусмотрена система мер, направленных на закрепление кадров на селе, прежде всего молодых специалистов. Им выделяется жилье, выплачиваются единовременные пособия, предоставляются льготные кредиты на потребительские нужды и т. д. Повышению благосостояния сельчан способствует и создание дополнительных рабочих мест для их трудоустройства.
Большое значение в возрождении белорусской деревни придается развитию предпринимательской деятельности, привлечению инвестиций в сельское хозяйство и социальную сферу. Для поддержки субъектов хозяйствования, расположенных и работающих в сельской местности, госпрограммой предусмотрены определенные преференции. В частности, им предоставляются льготы по уплате налога на прибыль в течение трех лет с момента образования.
Таким образом, государство сегодня предпринимает необходимые шаги по реализации социальных приоритетов в области демографического и регионального развития, возрождения села. Вместе с тем эффект данной работы может быть многократно усилен, если само общество активно включится и поддержит эти важные начинания. УПОРЯДОЧЕНИЕ ЛЬГОТ – НЕОБХОДИМЫЙ ШАГ
НА ПУТИ СОЦИАЛЬНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ Социальное партнерство предполагает не только отстаивание своих прав, но и принятие на себя определенных обязательств. Реализация основных направлений социальной политики (благосостояние и высокое качество жизни людей) и ближайших приоритетов развития (демография, регионы и малые города, село) требует более рационального подхода к распределению бюджетных средств.
Это, в первую очередь, касается социальной защиты населения. Не всегда меры по ее оптимизации и усовершенствованию популярны, поскольку связаны с перераспределением средств. Однако они оправданы с точки зрения будущего социального развития.
Действовавшая ранее в Республике Беларусь система социальных льгот и гарантий для отдельных категорий граждан формировалась на протяжении многих десятилетий. Широкое распространение льгот в Беларуси привело к тому, что ими пользовались две трети населения. Финансирование льгот забирало внушительную часть социального бюджета государства, при этом на реальную социальную защищенность действовавшая система их распределения влияла незначительно: сумма всех льгот и дотаций составляла менее 20 тыс. руб. в месяц в расчете на одну семью.
Эксперты подсчитали, что малоимущих в Евросоюзе не более 17%, в то время как без адресной господдержки их могло быть более 40%!
Адресность социальной помощи позволяет концентрировать финансовые ресурсы на поддержке нуждающихся и выполнении приоритетных социальных программ. При этом решается главная задача системы социальной защиты населения – обеспечение незащищенным необходимой помощи, реальный размер которой в данном случае существенно возрастает.
Второй особенностью системы льгот за рубежом является то, что число получателей льгот там на порядок меньше, чем в странах с системой социальных льгот, сохранившейся с советских времен. Так, до вступления в силу нового Закона о льготах в Республике Беларусь насчитывалось свыше 50 категорий льготников и около 100 видов различных льгот, что приводило к значительному распылению бюджетных средств без особой пользы для нуждающихся. Между тем опыт развитых государств свидетельствует, что эффективной социальной помощью государство в состоянии обеспечить не более 10% населения.
Третьей особенностью системы льгот в развитых странах является то, что многие льготы (в виде различных скидок) предоставляются частными компаниями. Велика также роль общественных организаций в оказании социальной помощи определенным категориям нуждающихся в ней.
Действовавшая до введения нового закона в Беларуси система льгот была построена по категориальному принципу, который не учитывает реального имущественного положения получателя льгот, позволяя пользоваться дополнительной государственной помощью тем, кто в том не нуждается. Это порождало необоснованное иждивенчество.
Вряд ли можно считать справедливым то, что льготы, предоставляемые сельским жителям, «стоили» гораздо меньше, чем льготы для горожан (соответственно 14,4 тыс. руб. и 21,6 тыс. руб. в месяц на семью в 2006 году). Это при том, что в городах и доходы повыше, и жизнь комфортнее. Кроме того, несправедливость старой системы выражалась в том, что наиболее обеспеченная часть населения получала льгот в сумме на 30% больше, чем менее обеспеченная. Льготами пользовались не те, кто в них больше нуждался, а те, кто имел к ним больший доступ.
Чрезмерное распространение льгот стало одной из главных причин хронической убыточности организаций пассажирского транспорта, системы жилищно-коммунального хозяйства, ряда других сфер и одновременно одним из факторов повышения тарифов на услуги данных организаций. Это вело к ущемлению интересов нельготной части населения, среди которой семьи с ограниченными доходами, семьи с детьми.
На устранение указанных перекосов направлен Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», который вступил в силу с 17 декабря 2007 г.
Изменения в основном коснулись трех больших групп социальных льгот – на оплату проезда в общественном транспорте, лекарственное обеспечение и квартплату.
Вместе с тем основные социальные льготы, гарантии и преимущества сохранены для Героев и полных кавалеров орденов, участников и инвалидов войн и приравненных к ним лиц, родителей погибших (умерших) при исполнении служебного долга военнослужащих, инвалидов I и II групп, граждан при амбулаторном лечении, инвалидов I и II групп вследствие катастрофы на ЧАЭС, несовершеннолетних детей, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения.
Предусмотрено нормирование льгот. Другими словами, теперь они предоставляются с учетом установленных норм отпуска и потребления жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских и прочих услуг.
Очень важно и то, что процесс упорядочения льгот создает условия для перераспределения бюджетного финансирования на приоритетные национальные программы.
В результате упразднения льгот в бюджете высвобождается сумма в размере 168 млрд. руб. Из них около 30 млрд. руб. будут использованы на государственную адресную социальную помощь, почти 7 млрд. – на безналичные жилищные субсидии. На увеличение расходов, связанных с президентской программой «Дети Беларуси», дополнительно выделяется 21 млрд. руб., в том числе 4 млрд. – на бесплатное питание детям. Средства также пойдут на реализацию мероприятий по повышению демографической безопасности, укреплению здоровья матери и ребенка, увеличению продолжительности жизни в стране, реабилитацию земель, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС.
Уже сегодня есть многочисленные примеры усиления государственной поддержки семей с детьми. Например, с 1 июня 2007 г. увеличены выплаты при рождении детей: до 5 БПМ (бюджет прожиточного минимума) – за первого ребенка, до 7 БПМ – за второго и последующих детей (до этого размер единовременного пособия при рождении первого и второго ребенка составлял 2 БПМ в среднем на душу населения, при рождении третьего и последующих детей – 3 БПМ).
Утвержденный Правительством Беларуси на период с 1 ноября 2007 г. по 31 января 2008 г. бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения составляет 185 тыс. 670 руб.
Существенная помощь молодым и многодетным семьям при рождении или наличии несовершеннолетних детей – предоставление финансовой поддержки государства в погашении задолженности по нельготным кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Соответствующий Указ № 585 подписан Главой государства 22 ноября 2007 г.
Так, при рождении первого ребенка или при наличии одного несовершеннолетнего ребенка молодым семьям оказывается помощь в размере 20 бюджетов прожиточного минимума, при рождении второго ребенка или наличии двоих несовершеннолетних детей – 40 БПМ. Многодетным семьям при наличии троих несовершеннолетних детей или в случае рождения третьего ребенка и последующих детей финансовая поддержка составит 50 БПМ. Такая поддержка будет предоставляться по решению местных исполнительных и распорядительных органов. Порядок ее оказания закреплен в соответствующем положении к Указу.
Самое главное: процесс упорядочения льгот позволит перейти к признанному во всем мире принципу социальной защиты населения – адресности.
Ключевым критерием для оказания адресной помощи является низкий уровень доходов. Как пояснил Глава государства 16 ноября 2007 г. в ходе совещания по вопросу государственной поддержки населения, переход от всеобщих льгот к оказанию адресной социальной помощи – это не вынужденная мера ввиду якобы сложного экономического положения в стране, а часть планомерной и последовательной политики, проводимой белорусским руководством в социальной сфере. «Любые выборы, парламентские или президентские, начинались и заканчивались льготами, все выступали за отмену огульных льгот. Упорядочением их мы стали заниматься с первых дней моего президентства и делали это поэтапно и постепенно», – отметил Президент Республики Беларусь.
Всесторонняя защита малообеспеченных семей и граждан является первым приоритетом в данной ситуации. Второй, не менее важный, приоритет – дать людям возможность заработать больше, чем они могли бы сэкономить на отмененных льготах.
О росте благосостояния говорит также статистика наличия в семьях так называемых «предметов длительного пользования». Так, за последние 6 лет количество цветных телевизоров в расчете на 100 домашних хозяйств возросло с 89 до 126, компьютеров – с 2 до 18, фотоаппаратов – с 23 до 43, видео- и DVD-магнитофонов – с 19 до 41, легковых автомобилей – с 24 до 28. РАЗВИТИЕ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Государственная адресная социальная помощь предоставляется в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий. С 2001 года ее получателями стали около 525 тыс. человек. Большинство из них – представители неполных и многодетных семей. Их доля в общей численности получателей государственной помощи в настоящее время составляет 83%. На выплату назначенной помощи с 2001 года по сентябрь 2007-го направлено более 26 млрд. руб.
Механизм предоставления государственной адресной социальной помощи постоянно совершенствуется.
Начиная с 1 января 2006 г. обращение за государственной адресной социальной помощью реализуется в рамках заявительного принципа «одно окно».
В апреле 2007 г. окончательно отменен категориальный подход при определении права на государственную адресную социальную помощь. С этого времени оно предоставлено всем гражданам (семьям), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, при условии, что их среднедушевой доход не достигает установленного критерия нуждаемости. В результате социальной поддержкой могут воспользоваться малообеспеченные граждане трудоспособного возраста, попавшие в трудную жизненную ситуацию.
За девять месяцев 2007 г. государственная адресная социальная помощь назначена 46,4 тыс. человек на сумму более 4 млрд. руб. Средний ее размер составил: в виде ежемесячного социального пособия – 29,1 тыс. руб., в виде единовременного социального пособия – 74,8 тыс. руб.
Свое дальнейшее развитие система государственной адресной социальной помощи получила в связи с подписанием Указа Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения». Предполагается, что средний размер ежемесячного социального пособия в итоге возрастет до 45 тыс. руб. По оценке, численность получателей государственной адресной социальной помощи увеличится до 211 тыс. человек, или в 3,6 раза, по сравнению с 2006 годом; расходы на ее выплату возрастут в шесть раз и составят в 2008 году 30,1 млрд. руб.
Указом предусмотрено увеличение критерия нуждаемости при оказании помощи малообеспеченным гражданам: в виде ежемесячного социального пособия – с 60 до 100% БПМ в среднем на душу населения, в виде единовременного социального пособия – с 60 до 120% БПМ.
Главная цель Указа – поддержать уровень жизни малообеспеченного населения. Для этого малообеспеченным гражданам и семьям предлагается предоставлять два основных вида помощи: - государственную адресную социальную помощь на приобретение продуктов питания, лекарств, технических средств социальной реабилитации, одежды и обуви, проездных билетов, школьных принадлежностей и на иные нужды, связанные с обеспечением нормальной жизнедеятельности;
- безналичные жилищные субсидии для частичного возмещения платы за жилищно-коммунальные услуги.
Следует отметить, что при расчете ежемесячного социального пособия отмененные Законом льготы в денежном эквиваленте исключаются из состава совокупного дохода семьи, увеличивая размер пособия. Тем самым малообеспеченным гражданам компенсируются расходы в связи с отменой льгот. Таким образом, будет осуществлена своеобразная адресная монетизация льгот.
Максимально сокращен перечень документов, представляемых гражданами, и упрощен порядок обращения за государственной поддержкой. Заявителю дается право выбора порядка рассмотрения заявления: со сбором документов специалистами органов по труду, занятости и социальной защите либо самостоятельным их представлением. При этом решение принимается оперативно – в течение пяти дней со дня подачи заявления.
Особо рассматривался вопрос о возможности компенсации отмены льгот для малообеспеченных семей, в которых есть студенты.
В целях исключения иждивенческих настроений, необоснованного использования бюджетных средств четко определены условия, при которых отдельные граждане и семьи не могут претендовать на государственную поддержку.
Государственную адресную помощь не получат безработные, не зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите, либо имеющие официальный статус безработного, но не выполняющие требований законодательства о занятости населения; родители, возмещающие государству расходы по содержанию своих детей; лица, находящиеся на государственном обеспечении; те, кто имеет в частной собственности более одного жилого помещения (квартиры); выезжавшие отдыхать или путешествовать за границу за счет собственных средств в течение последних 12 месяцев и некоторые другие категории граждан.
Этим же целям служит введение предельного ограничения периода получения ежемесячного социального пособия – не более шести месяцев в течение календарного года. Вместе с тем гражданам и семьям, которые в течение трех и более месяцев по объективным причинам не могут самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации, ежемесячное пособие может быть назначено на срок до одного года.
Как отметил Президент Республики Беларусь, выступая на совещании по вопросу государственной поддержки населения 16 ноября 2007 г., «задача государства – не предоставлять подачки в виде льгот, а создавать условия для того, чтобы гражданин имел возможность обеспечить себе достойный уровень жизни. Человеку нужно предоставить работу, нормальную зарплату, пенсию, стипендию. А государственная поддержка должна оказываться малообеспеченным, социально незащищенным людям, которые не в состоянии позаботиться о себе сами».
Новое законодательство о социальных льготах и государственной адресной поддержке ориентирует общество на соблюдение принципов социальной справедливости. |
28.08.2008
