Порядок и дисциплина – основа обеспечения безопасности, охраны труда и эффективности социально-экономического развития страны
(о ходе выполнения Директивы Президента Республики Беларусь
от 11 марта 2004 г. № 1) Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь – дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания государства, удобного для людей.
Для создания благоприятных условий интеллектуального, творческого, трудового, профессионального и физического совершенствования человека особое место занимают вопросы общественной безопасности и дисциплины. В Беларуси создана законодательная база по их обеспечению. Она включает охрану труда на производстве, соблюдение производственной и технологической дисциплины, деятельность государственных структур по поддержанию правопорядка, борьбу с антиобщественными проявлениями.
Для выполнения этих важнейших задач Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко была утверждена Директива от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».
Принятие Директивы было обусловлено проявлением некоторых негативных тенденций в социально-экономической сфере, а также наличием серьезных проблем в функционировании системы общественной безопасности.
В многочисленных обращениях граждан к Главе государства указывалось на необходимость принятия мер по наведению порядка на рабочих местах и повышению исполнительской дисциплины, укреплению общественной безопасности.
Об этом свидетельствовали и результаты общенациональных социологических исследований. Около 70% респондентов отмечали важность и своевременность данного документа.
Во исполнение Плана мероприятий по реализации Директивы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2004 № 358, органами госуправления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, были разработаны и реализовывались конкретные мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, соблюдению трудовой и исполнительской дисциплины, повышению персональной ответственности руководителей за состояние дел на порученном участке работы.
Облисполком, горрайисполкомы провели анализ состояния дел в сфере обеспечения общественной безопасности. На их расширенных заседаниях дана оценка состоянию дисциплины и правопорядка в регионах, вскрыты недостатки, выработаны мероприятия по их устранению.
В соответствии с требованиями Директивы на местах был организован действенный контроль выполнения намеченных планов.
В 2004–2007 гг. ход осуществления указанных мероприятий рассматривался на заседаниях коллегий государственных органов, где принимались соответствующие решения. К примеру, Министерством труда и социальной защиты проделана значительная работа по надзору и контролю за исполнением законодательства о труде и охране труда. Стал эффективно функционировать Координационный совет органов государственного надзора и контроля.
В целях морального и материального стимулирования нанимателей и работников за обеспечение должного уровня охраны труда органами государственного управления ежегодно проводятся смотры-конкурсы. В отраслях экономики действуют положения о материальном стимулировании работников за соблюдение требований охраны труда, трудовой и производственной дисциплины.
Повсеместно в контракты, заключаемые с работниками, внесены дополнения, обязывающие нанимателя обеспечить их безусловное выполнение. Так, в случае нарушения правил охраны труда, распития спиртных напитков в рабочее время или по месту работы, несоблюдения трудовой дисциплины наниматель осуществляет расторжение контракта в одностороннем порядке.
Для обеспечения соблюдения законодательства о труде была задействована и самая массовая структура гражданского общества – Федерация профсоюзов Беларуси. В рамках осуществления общественного надзора только в 2007 году проведена проверка более 5,5 тыс. организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей, в ходе которой было выявлено почти 20 тыс. нарушений законодательства о труде.
Значительное место в реализации мер по укреплению общественной безопасности и дисциплины отводится средствам массовой информации. На страницах печатных СМИ в различных рубриках публикуются актуальные справочные материалы, комментарии, заявления, статьи, интервью, касающиеся выполнения требований Директивы. Продолжается работа по систематическому освещению организаторской и идеологической работы в коллективах в целях повышения трудовой и исполнительской дисциплины, наведения общественного порядка, безопасности движения на транспорте.
В государственных средствах массовой информации области постоянно публикуются материалы соответствующей тематики под рубриками: «Порядок - везде и во всём», «Директива Президента: крепить порядок и дисциплину», «Безопасность на производстве» («Віцебскі рабочы»), «Дисциплина и порядок», «Дисциплина и безопасность» («Народнае слова»), «Чрезвычайных ситуаций можно избежать», «Тревожный симптом» («Віцьбічы»), «Умацоўваць дысцыпліну і парадак» («Лепельскі край»), «За дысцыпліну і парадак» («Пастаўскі край»), «Прокурорский надзор: дисциплина и порядок» («Жыццё Прыдзвіння», Витебский район), «За радком Дырэктывы Прэзідэнта» («Дняпроўская праўда», Дубровенский район), «Грамадская думка» («Дзвінская праўда», Верхнедвинский район).
Всесторонне освещаютсязаседанияисполнительных комитетов по рассмотрению хода выполнения Директивы, публикуются интервью и выступления руководителей и специалистов служб энергонадзора, МЧС, ГАИ, ОСВОДа, инспекции по охране труда и технике безопасности.
К сожалению, несмотря на принятые меры, во многих трудовых коллективах все еще отмечаются случаи несоблюдения пожарной безопасности, пренебрежения элементарными требованиями техники безопасности, нарушения трудовой и исполнительской дисциплины, а иногда безответственности и халатности, как со стороны нанимателя так и работников.
За 2004 год в стране травмы на производстве получили 5 488 человек, из них женщин – 1 278 (25,6%), погибли на производстве 248 работников, более 40% из которых находились в состоянии алкогольного опьянения.
В целом по республике наблюдается тенденция снижения производственного травматизма. Если в 2004 году зарегистрировано более 5 тыс. несчастных случаев, повлекших нарушение здоровья, то в 2006-м эта цифра была значительно меньшей и составила 3 938. В 2007 году на производстве погибли 232 работника. По сравнению с 2004 годом значительно выросло число случаев травматизма по причине невыполнения руководителями обязанностей по охране труда. Почти вдвое увеличилось количество несчастных случаев со смертельным исходом в связи с нарушением потерпевшими трудовой и производственной дисциплины, требований инструкций по соблюдению мер безопасности. Согласно медицинским заключениям, в состоянии алкогольного опьянения находились более трети погибших (34,9%).
В 2007 году в области на производстве погибло 27 работников и 94 получили тяжелые травмы. В сравнении с 2006 годом произошло снижение уровня смертельного травматизма на 22,9%, травматизма с тяжелым исходом - на 11,4%.
Анализ причин производственного травматизма со смертельным исходом указывает на имеющиеся недостатки в организации рабочих мест; невыполнение отдельными руководителями и специалистами требований по охране труда; эксплуатацию неисправных, не соответствующих требованиям безопасности машин и механизмов; нарушение потерпевшими трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда; алкогольное опьянение, наркотическое или токсическое отравление.
В Беларуси общая потеря трудоспособности за данный период составила 468,6 тыс. человеко-дней. Цифра весьма внушительная. Она должна заставить задуматься над проблемой не только руководителей предприятий, но и работников, задействованных во всех сферах народно-хозяйственного комплекса. Наиболее высокий уровень травматизма на производстве отмечается в г. Минске и Минской области (3 052 и 2 455 соответственно). В Гродненской и Могилевской областях такие травмы получили 1 337 и 1 535 человек соответственно.
Наибольшее количество потерпевших – в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и на транспорте.
За 2007 год в стране расторгнуты 304 контракта за нарушение правил охраны труда и техники безопасности, повлекшее увечья или смерть работников. Более 1 тыс. человек уволены с работы за употребление алкогольных напитков, наркотических и токсических веществ. Расторгнуты контракты с 21 руководителем и должностным лицом в связи со служебным несоответствием.
В 2007 году в области прекращены трудовые отношения с 42 руководителями и специалистами, допустившими нарушение норм и правил по охране труда, повлекшие смерть или увечьеработников.
Эффективность мероприятий по снижению производственного травматизма периодически обсуждалась на заседаниях коллегиальных органов заинтересованных ведомств, по результатам которых приняты конкретные управленческие решения.
Вместе с тем анализ положения дел на местах свидетельствует о том, что в комплексе мер по обеспечению конституционных прав граждан на сохранение здоровья и безопасные условия труда по-прежнему имеются проблемные моменты.
Известно, что снижение производственного травматизма зависит не только от эффективности принимаемых мер всеми структурами государственного управления, которые обеспечивают безопасное технологическое сопровождение производственной деятельности. Существенную роль играют осознанные действия самих работников. В свою очередь социально-бытовые условия, качество жизни во многом предопределяют соблюдение правил и норм на работе. Так, например:
27.06.2007г. бригада электромонтажников филиала Механизированной колонны №3 ОАО «Западэлектросетьстрой» ГПО «Белэнерго» производила работы по свариванию шлейфов на опоре ВЛ-110 кВ. Электромонтер, находясь на опоре, попал под высокое напряжение и получил смертельную травму. В ходе специального расследования установлено, что начальник участка филиала №3 ОАО «Западэлектросетьстрой» выдал задание на производство работ повышенной опасности персоналу бригады без утвержденного проекта, бригада работала без наряда-допуска и установки переносного заземления.
09.10.2007 при работе на строгальном деревообрабатывающем станке с отсутствующими специальными приспособлениями (колодок-толкателей) применяемых при строгании на деревообрабатывающих станках с ручной подачей заготовок столяр КУП «ЖКХ г.Полоцка» тяжело травмировал правую кисть. К работе потерпевший был допущен без прохождения профессиональной подготовки.
В течение 2007 года с участием государственных инспекторов труда проведены 816 семинаров, конференций и совещаний (в 2006 году – 438), в которых приняло участие 15249 человек (в 2006 году – 13367 человек). Проведена проверка знаний 4124 должностных лиц по вопросам охраны труда.
Проводимая работа способствует снижению производственного травматизма. В 2007 году на производстве погибли 27 работников и 94 получили тяжелые травмы, что на 22,9 и 11,4 процента меньше, чем в 2006-м (35 и 106 случаев). А по сравнению с 2004 годом случаев травматизма со смертельным исходом в прошлом году было в 2 раза меньше.
Современная Беларусь имеет в мире репутацию стабильной, спокойной страны. Обеспечение общественной безопасности является важнейшим приоритетом деятельности белорусских государственных и общественных структур. Органы правопорядка уделяют большое внимание стабилизации криминогенной обстановки, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан.
Для предупреждения противоправных действий и оперативного реагирования осуществляется прием граждан более чем в 300 общественных пунктах охраны правопорядка. По всей республике круглосуточно работают «телефоны доверия» и «горячие линии». На постоянной основе действуют около 3 тыс. добровольных дружин, в которых насчитывается свыше 30 тыс. человек.
В Беларуси огромное значение придается обеспечению порядка и безопасности граждан на транспорте.
В общей системе транспортного потока особое место занимает автомобильное движение. Увеличение количества машин на дорогах, отсутствие культуры вождения у отдельных категорий водителей стали представлять повышенную опасность для здоровья и жизни граждан.
По прогнозам Всемирной организации здравоохранения, к 2020 году травматизм в результате аварий на дорогах может стать третьей по счету причиной гибели и увечья людей после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний.
Сложная обстановка наблюдается и на транспортных магистралях Беларуси. Следует констатировать, что пока не отмечается стабильного уменьшения количества дорожно-транспортных происшествий. Так, число ДТП в 2007 году на 10% сократилось по сравнению с 2006-м.
Основной причиной дорожно-транспортных происшествий является грубое нарушение правил уличного движения (превышение скоростных режимов, невыполнение правил маневрирования, выезд на полосу встречного движения). Сопутствующим фактором в ряде случаев является и неудовлетворительное состояние дорог.
Особую тревогу вызывает травматизм людей по вине участников дорожного движения, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. В республике ежегодно сотрудники ГАИ задерживают около 80 тыс. человек, которые управляют транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. Каждое седьмое дорожно-транспортное происшествие совершается водителями в нетрезвом виде. Подразделениями Госавтоинспекции совместно с руководителями предприятий и учреждений, органами местного самоуправления, общественными организациями в прошлом году предпринят ряд мер по предупреждению пьянства среди участников дорожного движения. Как следствие, наблюдается снижение показателей аварийности по вине нетрезвых водителей транспортных средств. Всего в 2007 году по республике произошло 836 таких ДТП (–3,6%), которые забрали жизни 189 человек (–3,6%), 1 020 граждан получили ранения (–5,6%).
За 2007 год в области задержано 6207 водителей за управление автотранспортом в состоянии алкогольного опьянения, в том числе 228 водителей задержаны повторно и в отношении них возбуждены уголовные дела.
Несмотря на динамику сокращения числа дорожно-транспортных происшествий, проблема безопасности на транспорте остается актуальной.
Для реализации положений Директивы, касающихся проблемы снижения числа дорожно-транспортных происшествий, сделано немало. Разработана и утверждена Концепция обеспечения безопасного движения в республике, согласно которой предусмотрено создание условий для обеспечения максимальной защиты участников дорожного движения.
В результате реализации программы «Минус 100» количество погибших в ДТП должно сократиться в среднем на 500 человек. Работниками ГАИ проводятся массовые профилактические мероприятия для различных групп населения: «Всей страной за безопасность детей на дорогах», «С нами дети», «Безопасность зависит от нас» и др.
По инициативе МВД в рамках пропаганды использования световозвращающей продукции было организовано безвозмездное распространение более 200 тыс. фликеров, браслетов, брелоков, нарукавных повязок.
С целью профилактики дорожного травматизма детей проводится специальный комплекс мер превентивного характера в школах, местах массового отдыха.
На радио и телевидении прошло более 48 тыс. выступлений сотрудников органов внутренних дел по актуальным проблемам. В Интернете размещены информационные блоки и материалы профилактической направленности.
Повсеместно введена система проверки технического состояния транспортных средств как физических, так и юридических лиц.
В Беларуси возобновлено вертолетное патрулирование на наиболее опасных участках дорог. Действуют новые правила дорожного движения.
В целом, анализ преступности в 2007 году свидетельствует о незначительном снижении её уровня по сравнению с 2005 и 2006 гг. В прошлом году зарегистрировано на 5,8% преступлений меньше, чем в 2006-м. Снижение отмечено во всех областях Беларуси и на транспорте. Количество преступлений, совершенных лицами, не достигшими 18-летнего возраста, сократилось с 8 150 в 2006 году до 6 572 в 2007-м (–19,4%).
Число умышленных убийств и тяжелых повреждений снизилось на 16,6% и на 5,4% соответственно. Наблюдается уменьшение количества тяжких преступлений. Значительно сократилось число разбойных нападений (на 17%) и грабежей (на 8,9%).
В сравнении с 2006 годом, в 2007 году на Витебщине количество зарегистрированных убийств, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, снижено со 162 до 128, тяжких телесных повреждений - с 294 до 260.
Почти половина всех преступлений в Беларуси совершается лицами в состоянии алкогольного опьянения. Ежегодно более 500 тыс. граждан, из которых около 30 тыс. – несовершеннолетние, привлекаются к административной ответственности за распитие спиртных напитков в общественных местах. При этом наблюдается рост числа таких людей по сравнению с 2004 годом.
Министерством внутренних дел в 2007 году направлено в лечебно-трудовые профилактории 4 830 человек, что на 18% больше, чем в 2004 году.
Для борьбы с пьянством восстановлена работа медицинских вытрезвителей. В прошлом году свыше 60 тыс. человек побывало в этих учреждениях (в 2004 году – 82 960).
В течение 2007 года в области проведено более 20 000 проверок, направленных на выявление фактов незаконного оборота спиртосодержащей и алкогольной продукций. В ходе их, у правонарушителей изъято почти 145 тысяч литров спиртосодержащих жидкостей и 73 тысячи литров самогона и браги. По данным правонарушениям к административной ответственности привлечено 4193 человека.
Решение проблемы пьянства входит в компетенцию не только правоохранительных органов, но и медицинских учреждений. Достаточно отметить, что под наблюдением в наркологических диспансерах республики находится более 275 тысяч человек. В контексте существующей проблемы необходимо больше внимания уделять развитию этих учреждений. Особенно в регионах, поскольку многие наркодиспансеры, обслуживающие отдельные районы, недостаточно укомплектованы врачами-наркологами, не имеют стационарных отделений и необходимых лекарств.
Тревожным является фактический рост числа несовершеннолетних, употребляющих алкоголь и другие психоактивные вещества.
В целях предотвращения названных негативных явлений Министерство образования особое внимание уделяет мероприятиям по формированию здорового образа жизни и профилактике вредных привычек среди учащейся молодежи, выполнению положений по укреплению и сохранению здоровья подрастающего поколения, заложенных в Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2007–2010 гг.
На сохранение и укрепление здоровья, формирование и поддержание у молодежи мотивации к здоровому образу жизни направлена Комплексная долгосрочная акция «Здоровый я – здоровая страна».
Органами МВД совместно с другими заинтересованными службами ежемесячно осуществляются рейды по профилактике безнадзорности, пресечению преступности, случаев пьянства и употребления наркотиков в микрорайонах, райцентрах, на дискотеках, в ночных клубах, общежитиях.
Для принятия действенных мер воспитательного характера к подросткам, вступившим в конфликт с законом, в республике при учреждениях образования организовано 1 200 отрядов юных друзей милиции.
В этой работе наиболее важным направлением является формирование престижа семьи и семейных ценностей не только среди детей, но и общества в целом.
Постоянную озабоченность вызывают асоциальные явления, происходящие в семейных отношениях. Так, если в 2006 году 4 344 человека были лишены родительских прав, то в 2007–м – уже 4 760. При этом увеличилось и число выявленных социальных сирот – 5 632 детей (в 2006 году – 4 472).
Одной из причин роста числа детей-сирот следует считать нездоровую обстановку в семейно-бытовой сфере. В 2007 году около 700 семейных конфликтов, возникших на почве алкоголизма, закончились убийствами или покушениями на убийства, причинением телесных повреждений.
Для принятия эффективных и своевременных мер по предупреждению насилия и нормализации обстановки в семейно-бытовых отношениях каждую неделю по четвергам с привлечением всех заинтересованных проводится общенациональная акция «Семья без насилия». В рамках акции из числа работников милиции, образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, культуры, средств массовой информации формируются группы, которые посещают неблагополучные семьи, осуществляют необходимые меры по нормализации обстановки, пресечению любых поползновений в отношении личности и проявлений насилия в семье.
Республика Беларусь – одна из немногих стран Европы, обладающих значительным разнообразием растительного мира. Естественная растительность Беларуси занимает 67% территории страны.
В республике на 7,8 млн. га (37,8%) преобладают леса; 3,3 млн. га (15,8%) занимают луга; 2,4 млн. га (11,5%) – болота; 0,4 млн. га (1,9%) – кустарники. Около 12 тыс. видов грибов и растений произрастает на территории Беларуси. В республике принято под охрану 215 видов растений, занесенных в Красную Книгу.
Неотъемлемым компонентом живой природы, важнейшим биологическим ресурсом страны является животный мир Беларуси. Безопасность нынешних и будущих поколений зависит и от сохранения многообразия форм и видов животного мира. Каждый гражданин должен знать, что животные во многом обеспечивают плодородие почв, чистоту вод, опыление цветковых растений, трансформацию органических веществ в природные экосистемы. Животные играют все более значительную роль как объективные биологические индикаторы состояния окружающей среды.
Сегодня Беларусь представлена 467 видами позвоночных и более чем 30 тыс. видов беспозвоночных. В водоемах и реках обитает 58 видов рыб. В их числе 12 видов завезено из других географических областей для акклиматизации и разведения.
Политика государства в области экологической безопасности формировалась в соответствии с правом каждого гражданина Республики Беларусь на благоприятную окружающую среду и безвредные условия жизнедеятельности. Основные положения государственной политики сформулированы в Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на 2006–2010 гг. Реализация мероприятий Национального плана действий ведется за счет средств фондов охраны природы, республиканского и местных бюджетов, финансовых ресурсов природопользователей. Выполнение заданий Национального плана возложено на Минприроды и другие заинтересованные государственные органы.
Стратегической целью экологической политики Беларуси является сохранение благоприятной для проживания человека окружающей среды, естественных экосистем, рациональное использование природных ресурсов.
В общем комплексе задач Национального плана действий – снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всеми видами источников. В связи с этим сохранение чистоты атмосферного воздуха является одной из важнейших проблем государства.
Не менее актуальной по своей значимости следует считать разработку современных технологий по переработке отходов. Решение данной проблемы позволит не только снизить экологическую нагрузку на природу, но и сэкономить энергоресурсы.
Важным направлением в деятельности природоохранных мероприятий является сохранение чистоты и качества водных ресурсов. Предполагается осуществление целого комплекса мер по сохранению водоемов страны, обеспечению населения чистой питьевой водой.
Решение государственных задач в области экологической политики предполагает масштабные мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов, необходимых для создания благоприятных условий проживания человека. Например, в Витебской области созданы 40 школ с экологическим уклоном, 44 дошкольных учреждения, 46 музеев и залов природы.
Для охраны и защиты национального богатства страны Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 45 была создана Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
Основные задачи инспекции были четко определены Главой государства А.Г.Лукашенко: «Важнейшей задачей Государственной инспекции является усиление борьбы с браконьерством и хищническим отношением к природным богатствам страны, наведение порядка в охотничьем хозяйстве и рыболовстве, сохранение лесных угодий.
Государственная инспекция должна стать центральным звеном системы контроля за состоянием животного и растительного мира. Природа – это великая ценность, которая имеется в Беларуси».
По данным Государственной инспекции по охране животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, в стране отмечается значительное количество нарушений законов по вопросам природопользования. При этом за пять лет функционирования Государственной инспекции снизилось преимущественно только число нарушений правил охоты и рыболовства.
Если в республике число данных нарушений значительно уменьшилось, то количество невыполнений правил лесопользования возросло в 14 раз по сравнению с 2003 годом. Подсчитано, что в результате незаконного пользования природными ресурсами нанесен ущерб на сумму 4 868 млн. руб. За особо злостные правонарушения природопользования было наложено штрафов на сумму 8 632 млн. руб. и возбуждено 838 уголовных дел.
Особую озабоченность вызывают действия государственных структур, которые должны наводить порядок в лесных угодьях. Так, 495 должностных лиц Министерства лесного хозяйства в 2007 году было привлечено к ответственности за нарушение правил лесопользования. Только в Витебской области в 2007 году выявлено 2 839 м3 незаконно срубленной древесины (больше, чем в Брестской, Гомельской, Минской и Могилевской областях вместе взятых), выявлено 784 случая нарушений лесного законодательства, 238 случаев – правил ведения охотничьего хозяйства.
Государственная инспекция в рамках пропаганды бережного отношения к природе, информирования граждан об ответственности за нарушение правил природопользования активно использует печатные и электронные СМИ, осуществляет постоянные рейды с МВД, Минлесхозом, Минсельхозпродом, прокуратурой, Минобороны, КГБ и другими ведомствами.
Во исполнение положений Директивы Президента Республики Беларусь, в целях совершенствования экономического механизма природопользования принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2004 г. № 787 «Об увеличении платы за природопользование и расширении применения мер стимулирования природоохранной деятельности». Данными документами были последовательно увеличены ставки экологического налога на 18% и 20%, определены новые подходы в сфере экономического стимулирования природопользователей. Как показывают практика и мировой опыт, административные и экономические механизмы управления природопользованием и охраной окружающей среды не могут в полной мере обеспечить безопасное проживание людей.
За 2007 год в области составлено 9726 протоколов за нарушение природоохранного законодательства, по которым наложено штрафов на сумму 406,3 млн. рублей.
Только совместные усилия государственных структур и общественных объединений могут активно влиять на сохранение природных ресурсов и окружающей среды. Лишь осознание каждым человеком личной ответственности за сохранение национального богатства – природы – может обеспечить благоприятную перспективу безопасного проживания на земле.
Особую опасность представляют чрезвычайные ситуации. К счастью, на территории Беларуси не допущено крупных, затяжных пожаров, значительных происшествий техногенного характера. Для предотвращения и своевременной ликвидации чрезвычайных ситуаций в республике принят ряд государственных программ.
В соответствии с Концепцией совершенствования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны на 2004–2007 гг. был разработан комплекс мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
По вопросам функционально-отраслевого характера в сфере государственного регулирования и деятельности МЧС в 2007 году приняты необходимые правовые акты, свыше 200 других нормативных документов Министерства. В числе одобренных законов можно отметить следующие: «О государственном и мобилизационном материальных резервах», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы по вопросам гражданской обороны».
Во всех районах страны функционирует единая дежурно-диспетчерская служба. В настоящее время осуществляется поэтапный переход к созданию подобных структур на областном уровне.
Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет в рамках своей компетенции реализацию Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006–2010 гг.
В результате ее выполнения значительные государственные средства направлены на экономическую и социальную реабилитацию загрязненных радионуклидами районов.
В республике осуществляется комплекс организационных и практических мер по повышению безопасного проживания населения в домовладениях.
Значительно улучшилось противопожарное состояние объектов с массовым и (или) круглосуточным пребыванием людей. В частности, количество учреждений, где неисправны автоматическая пожарная сигнализация или система оповещения, сократилось по сравнению с 2004 годом в 8 раз.
Практически во всех зданиях повышенной этажности приведены в исправное состояние системы противодымной защиты.
В целом в 2007 году количество чрезвычайных ситуаций в Беларуси сократилось на 15% по сравнению с 2006 годом.
Во всех регионах республики подразделениями МЧС, Министерства внутренних дел совместно с представителями городских и районных исполнительных комитетов, поселковыми и сельскими Советами, надзорными органами проводятся целенаправленные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Республика Беларусь осуществляет активное международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации природных катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Статистические данные свидетельствуют о том, что более 80% возгораний происходят в жилищном фонде. Стало определенной «закономерностью», что с наступлением холодов ежегодно отмечается рост количества пожаров в жилом секторе, особенно в сельской местности, где главными причинами трагедий являются неисправные печное отопление и электропроводка.
В интересах практического решения имеющихся в этой сфере проблем активно реализуется Государственная программа по ремонту печного отопления, электропроводки и установке автономных пожарных извещателей в домах одиноких престарелых граждан, инвалидов и многодетных семей.
В прошедшем году в рамках Республиканской комплексной программы социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, на 2006–2010 гг. и Национальной программы демографической безопасности все предусмотренные на 2007 год задания по ремонту печей, электропроводок и установке автономных пожарных извещателей выполнены полностью.
Государственные органы, предприятия и организации в полном объеме осуществляют возложенные на них обязанности и задания по обеспечению безопасного проживания людей, предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Каждый гражданин должен знать, что почти половина (45%) всех пожаров происходит по вине человека. Брошенная тлеющая сигарета и неосторожное обращение с огнем становятся основной причиной возникновения пожаров, во время которых гибнут люди. То, что в 2007 году в стране произошел 2 251 пожар по вине лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, а 80% всех погибших на них находились в нетрезвом состоянии, еще раз подтверждает истину, что безопасность каждого человека и окружающих его людей находится, прежде всего, в их собственных руках.
Проведенные мероприятия позволили снизить в 2007 году количество пожаров (1386) на 286, или 17 процентов к 2006 году. В огне погибло 200 человек, что на 25 человек, или 11 процентов меньше, чем годом раньше, детская гибель уменьшилась на 33 процента. Подразделениями МЧС спасены 428 человек, более 2,3 тысячи строений и материальных ценностей на сумму свыше 9,4 миллиарда рублей.
Как показывает анализ, несмотря на некоторое улучшение ситуации, вопросы укрепления общественной безопасности и дисциплины остаются актуальными. Основной причиной гибели людей на производстве и в быту является пренебрежение правилами безопасности, нередко виной трагических происшествий становится пьянство. Велик материальный ущерб от пожаров, в 2007 году он составил 3,3 миллиарда рублей. Немало проблем с обеспечением общественной безопасности в населенных пунктах области, на улицах и во дворах, в местах массового пребывания людей.
Отдельным пунктом в Директиве № 1 определено положение о реагировании государственных органов на обращения граждан и проблемы дебюрократизации. Как показала практика, значительно улучшается работа с обращениями населения. Однако в местные органы власти и самые высокие государственные инстанции продолжают поступать замечания и жалобы граждан. То, что на имя Главы государства, в Администрацию Президента Республики Беларусь, Правительство, облисполкомы приходят десятки тысяч писем, свидетельствует об имеющихся проблемах в работе с данными обращениями на местах. В особенности такие факты отмечаются в учреждениях и на предприятиях различной формы собственности. Особую озабоченность вызывают факты коллективного обращения граждан в высокие инстанции.
Проведенный анализ содержания писем людей позволяет сделать вывод: их количество обусловлено формальным рассмотрением дел на местном уровне, нежеланием помочь людям, игнорированием их законных, вполне обоснованных требований, направлением заявителям неконкретных, абстрактных ответов и отписок.
Для повышения ответственности, качества рассмотрения обращений, жалоб и предупреждения бюрократического отношения к проблемам граждан Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко были подписаны Директива № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» и Указ от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц».
Вступление в силу этих законодательных актов призвано коренным образом изменить отношение государственных органов к организации данной работы на основе повышения личной ответственности руководителей и должностных лиц за ее состояние на местах.
Следует отметить, что страдает также система делопроизводства. Устаревшие, примитивные методы должны быть заменены современными информационными технологиями электронного документооборота.
Представляется, что одним из действенных механизмов в системе дебюрократизации должен стать заявительный принцип «одно окно». В целом его реализация уже сейчас значительно улучшила работу государственных структур. Вместе с тем следует отметить, что нарекания по поводу функционирования системы «одного окна» связаны и с отсутствием базы данных, которая во многих ведомствах еще находится только на бумажных носителях. Активное внедрение компьютерных технологий и в данную работу позволит значительно облегчить и ускорить выполнение необходимых операций в реализации заявительного принципа.
Вопросы соблюдения дисциплины и правопорядка должны стать заботой каждого, и работа в этом направлении в области усиливается с целью коренного улучшения положения дел и обеспечения неукоснительного выполнения требований Директивы № 1. |
28.08.2008
