Карупцыя як сацыяльна негатыўнае з'ява

Паняцце карупцыі, дастаткова шырока выкарыстоўванае ў сучаснай прававой літаратуры, мае глыбокія гістарычныя карані. Карупцыя такая ж старажытная, як і сам свет. Так, першыя дзяржавы, як вядома, з'явіліся ў Месапатаміі (IV тыс. да н.э.) на тэрыторыі сучасных Ірака і Сірыі, часткі тэрыторыі сучасных Ірана і Турцыі. Адным з цэнтраў развіцця найстаражытнейшай цывілізацыі ў гэтым рэгіёне быў Шумер. Ужо тады, тут зараджалася ідэя аб справядлівых і несправядлівых падатках, у пераасэнсаванні меры і відаў дзяржаўных падаткаў. Невыносныя падаткі і злоўжыванні адміністрацыі былі ў горадзе-дзяржаве Лагашы. Жыхарам даводзілася плаціць падаткі не толькі за гандаль, але за развод з жонкай, за стрыжку авечак, а наглядчыкі над лодачнікамі, жывёлаводамі захаплялі лодкі і жывёлу. Паборамі чыноўнікаў суправаджаліся нават пахаванні. Збядненне народа, беззаконне і карупцыя вымусілі жыхароў зрынуць старую адміністрацыю. Быў абраны новы кіраўнік - Урукагіна, з якім звязваюць першы ў гісторыі вопыт антыкарупцыйных мерапрыемстваў. Як запэўнівае старажытны апавядальнік, «не засталося ні адного зборшчыка падаткаў». Іншы шумерскі цар Ур-Наму паспрабаваў ліквідаваць хабарніцтва: «ён пазабавіўся пра тое, каб сірата не станавіўся ахвярай багацея, чалавек аднаго шэкеля - ахвярай чалавека міны».

Такім чынам, карупцыя з'яўляецца пародай сацыума і адносін у ім, калі адасабленне кіраўніцкіх функцый у розных сферах (гаспадарчых, грамадскіх і г.п.) спараджае ў службовай асобы магчымасць распараджацца рэсурсамі, прымаць рашэнні не ў інтарэсах гэтага ж таварыства, а зыходзячы са сваіх карысліва-эгаістычных матываў.

Пазней у антычнай Грэцыі ў тэрміна «corrumpere», з'яўляецца сацыяльны сэнс - прывядзенне ў заняпад нораваў, распараджэнне парадку. Прыкладна ў гэты ж час паняцце карупцыі набывае значэнне падкупу. Больш дэталёвы аналіз паходжання тэрміна паказвае, што першапачаткова карупцыя ў сацыяльным сваім значэнні прадугледжвала двух саўдзельнікаў (адным са значэнняў прыстаўкі «cor» сумеснасць, супрычастнасць). У больш позні час у Старажытным Рыме ўкараняецца

адным са спецыяльных значэнняў паняцця карупцыі - падкуп суддзі. Сваё сучаснае значэнне карупцыя набывае ў XV - XVI стст. - у перыяд працяглага палітычнага крызісу, які ахапіў Еўропу і суправаджаўся незвычайным росквітам карупцыі сярод уладароў. Пачынаючы з гэтага часу пад карупцыяй разумеецца падкупнасць і продажнасць чыноўнікаў (дзяржаўных службовых асоб), а таксама грамадска-палітычных дзеячаў. Тэрмін «карупцыя» выкарыстоўваўся і як прававы прынцып. Напрыклад, corruptio optimi est pessima - «выкрыўленне найлепшага ёсць самае горшае». Гай нярэдка выказваўся ў тым сэнсе, што змова або бяздзейнасць аднаго не павінны парушаць правы іншага (alteri jus corrumpi). На працягу наступных амаль тысячы гадоў - у перыяд сярэднявечча, паняцце «карупцыя» набывае выключна царкоўнае, кананічнае значэнне - як спакушэнне, спакуса д'ябла. Corruptibilitas - азначала тленнасць чалавека, падвержанасць разбурэнню, але зусім не яго здольнасць браць і даваць хабары. Карупцыя ў багаслоўі каталіцызму стала праяўленнем грахоўнасці, а «грэх ёсць беззаконне». У далейшым акцэнт у разуменні карупцыі быў перанесены на яе крыміналагічны і крымінальна-прававы бок. Томас Гобс у сваім «Левіяфане» піша: «людзі, якія кічацца сваім багаццем, смела здзяйсняюць злачынствы ў спадзяванні, што ім удасца пазбегнуць пакарання шляхам карумпіравання дзяржаўнай юстыцыі або атрымаць прабачэнне за грошы ці іншыя формы ўзнагароджання». Да іх жа ён адносіў «тых, хто мае шмат магутных сваякоў або папулярных людзей, якія заваявалі сабе высокую рэпутацыю», якія адважваюцца парушаць законы ў спадзяванні, што ім удасца аказаць ціск на ўладу, якая выконвае закон. Карупцыя, па Гобсе, «ёсць корань, з якога выцякае ва ўсе часы і пры ўсіх спакусах пагарда да ўсіх законаў». Вывад, зроблены ў сярэдзіне XVII ст., аказаўся актуальны і ў пачатку XXI.

Сучаснае паняцце карупцыі пачынае складацца на мяжы Новага часу з пачаткам утварэння цэнтралізаваных дзяржаў і прававых сістэм, якія існуюць і сёння. Важны імпульс да асэнсавання карупцыі ў цяперашнім разуменні даюць працы Ніккола

Макиавелі. Карупцыю ён параўноўваў з хваробай. Спачатку яе цяжка распазнаць, але лягчэй лячыць. Калі ж яна запушчана, то яе лёгка распазнаць, але вылечыць цяжка. Таксама і карупцыя ў справах дзяржавы. Калі своечасова выявіць зараджаючуюся хваробу, што дадзена толькі мудрым кіраўнікам, то пазбавіцца ад яе няцяжка, калі ж яна запушчана так, што ўсяму відавочна, то ніякае лекі ўжо не дапаможа. Атрымаўшаму свабоду, але сапсаванаму народу, па Макиавелі, надзвычай цяжка застацца свабодным. Рымскія цары, пісаў ён, дайшлі да такой ступені разбэшчанасці (a guanta corruzione), што калі б за імі рушылі яшчэ два-тры падобных ім пераемніка, то падзенне Рыма станавілася б ужо незваротным.

Няцяжка заўважыць, што распаўсюджанасць і грамадская небяспека гэтай з'явы скачкападобна ўзрастаюць у перыяды буйных сацыяльных узрушэнняў, нярэдка суправаджаюцца амаль поўным знішчэннем законнасці і адначасовым ростам залежнасці насельніцтва ад самавольства чыноўнікаў. Сучасныя транзітныя дзяржавы - не выключэнне. Важна бачыць прынцыповыя адрозненні паміж «першароднай» прычынай карупцыі, якая, магчыма, карэніцца ў самой сутнасці грамадства, і прычынамі яе росту або, наадварот, згасання.

Здаецца, што вызначэнне паняцця карупцыі і ўсталяванне яе канкрэтных праяў павінна грунтавацца на разуменні сацыяльнай сутнасці гэтай з'явы. Сутнасць карупцыі складаецца ў тым, што яна скажае грамадскія адносіны, разбурае нармальны парадак рэчаў у грамадстве, у выніку чаго адбываецца; «псаванне», «карозія» ўлады. Калі казаць вобразна, карупцыя ў функцыянаванні дзяржавы і грамадства ставіць усё з ног на галаву: улада, носьбітам і адзінай крыніцай якой з'яўляецца народ, пачынае выкарыстоўвацца на шкоду дзяржаве і грамадству. Карупцыя прадугледжвае выкарыстанне ўлады і звязаных з ёй магчымасцей не ў інтарэсах усяго грамадства, а ў інтарэсах асобных асоб або ў інтарэсах пэўнай групы асоб. Іншымі словамі, карупцыя прадугледжвае неправамерную эксплуатацыю публічнай улады ў прыватных інтарэсах. Карумпаваная асоба або іншыя асобы, у інтарэсах якіх здзяйсняецца

прававыя, рэлігійныя і этнічныя традыцыі, якія ніколі не з'яўляюцца люстраным адлюстраваннем адзін аднаго.

Сутнасць найбольш небяспечных праяўленняў карупцыі двухаднасная. З аднаго боку, яна выражаецца ва выкарыстанні асобай, якая ажыццяўляе тыя ці іншыя дзяржаўныя функцыі, свайго афіцыйнага статусу ў мэтах атрымання незаконных пераваг (прадажнасць), а з другога — у прадастаўленні асобе пераваг зацікаўленым суб'ектам (падкуп). Раздзяляць, а тым больш проціпастаўляць адзін аднаму гэтыя бакі карупцыі для пошуку найбольш эфектыўнай мадэлі абмежавання яе распаўсюджанасці не мэтапраўдна. Тым не менш, традыцыйна лічыцца, што ў супярэчлівым адзінстве разглядаемых бакоў дамінуе (у тым ліку, з пункту гледжання большай грамадскай небяспекі) прадажнасць асоб, якія ажыццяўляюць дзяржаўныя функцыі.

Змест карупцыі вызначаецца сукупнасцю разнастайных дзеянняў (дзеянні або бяздзейнасць), якія выяўляюцца ў незаконным атрыманні маёмасці, паслуг або льгот асобай, упаўнаважанай на ажыццяўленне дзяржаўных функцый, а таксама ў прадастаўленні ёй такіх пераваг.

Формамі праяўлення карупцыі выступаюць спецыфічныя віды парушэнняў этычных і прававых нормаў асобамі, упаўнаважанымі на выкананне дзяржаўных функцый. Прыкладам этычных парушэнняў можа служыць здзяйсненне дзяржаўным служачым дзеянняў, якія могуць негатыўна паўплываць на грамадскае меркаванне аб стане законнасці на дзяржаўнай службе, хоць прама і не забаронены законам або нарматыўным актам (сістэматычнае прысутнасць на банкетах, якія праводзяцца арганізацыямі, кантроль за дзейнасцю якіх уваходзіць у кампетэнцыю дадзенай асобы: бясплатнае карыстанне паслугамі, якія падлягаюць аплаце, пры адсутнасці прыкмет правапарушэння).

Не менш цікавы і механізм карупцыі, які праяўляецца ў:

а) двухбаковай здзелачцы, пры якой асоба, якая знаходзіцца на дзяржаўнай або іншай службе, нелегальна «прадае» свае службовыя паўнамоцтвы або паслугі, заснаваныя на аўтарытэце пасады і звязаных з ім магчымасцях, фізічным і юрыдычным асобам, групам (у тым ліку арганізаваным злачынным фарміраванням), а«пакупнік» атрымлівае магчымасць выкарыстоўваць дзяржаўную альбо іншую структуру ў сваіх мэтах: для ўзбагачэння, заканадаўчага афармлення прывілеяў, сыходу ад прадугледжанай законам адказнасці, сацыяльнага кантролю і г. п.;

б) вымагальніцтве служачым узнагароджання;

в) ініцыятыўным, актыўным подкупе служачых, нямала з адначасовым моцным псіхічным уздзеяннем на іх.

Для сацыяльнай карозіі ўлады не мае істотнага значэння, якім чынам адбываецца «раз'яданне» гэтай улады. Прынцыпова важным з'яўляецца іншае - улада перастае быць дзяржаўнай (у прамым сэнсе гэтага слова). Губляючы сваё першапачатковае прызначэнне, яна перастае быць спосабам абароны грамадзян і ператвараецца ў носьбіта небяспекі для іх правоў і свабод. Апошняе характэрна для арганізаванай злачыннасці.

Даследаванні паказалі, што карупцыя ў сістэме дзяржаўнай службы як у развітых, так і краінах, што развіваюцца, прымае прыкладна аднолькавыя формы і ахоплівае тыя ж сферы дзейнасці.

Абласцямі дзейнасці, найбольш схільнымі да карупцыі, з'яўляюцца:

дзяржаўныя закупкі;

аперацыі з зямельнымі ўчасткамі;

збор падаткаў;

прызначэнне на адказныя пасады ў органах дзяржаўнай улады.

Да сфер дзейнасці (акрамя вышэй пералічаных), якія ў найбольшай ступені схільныя да карупцыі, адносяцца:

ліцэнзаванне і рэгістрацыя прадпрымальніцкай (у тым ліку, банкаўскай) дзейнасці;

выдача дазволаў на размяшчэнне каштоўных папер і правядзенне банкаўскіх аперацый з бюджэтнымі сродкамі;

атрыманне крэдытаў (у тым ліку і дзяржаўных мэтавых);

мытнае афармленне імпартуемых тавараў;

атрыманне экспартных квот;

будаўніцтва і рамонт за кошт бюджэтных сродкаў;

узбуджэнне і спыненне крымінальных спраў, а таксама накіраванне іх на дадатковае расследаванне;

кантроль за бяспекай дарожнага руху;

прыём экзаменаў на атрыманне права кіравання аўтамабілем і выдача вадзіцельскіх пасведчанняў;

кантроль за выкананнем правілаў тэхнікі бяспекі,пажарнай бяспекі, санітарнага стану ўстаноў і арганізацыі;

кантроль за выкананнем умоў ліцэнзавання;

нагляд за выкананнем правілаў палявання і рыбалоўства;

дзяржаўная рэгістрацыя, атэстацыя і акрэдытацыя недзяржаўных вышэйшых навучальных устаноў;

паступленне ў спецыялізаваныя агульнаадукацыйныя школы;

прыём у дашкольныя выхаваўчыя ўстановы;

прыём на службу (працу) на высокааплатныя альбо дазваляючыя мець значны незаконны даход пасады ў дзяржаўных і мясцовых органах (мытныя органы, органы падатковай інспекцыі, падраздзяленні МВД па забеспячэнні бяспекі дарожнага руху).

Карупцыя праяўляецца ў разнастайных формах. Але найбольш небяспечнай формай карупцыі з'яўляецца зрашчэнне злачынных элементаў з дзяржаўнымі структурамі, у выніку чаго чыноўнік перш за ўсё працуе ў мэтах асабістага ўзбагачэння.

Карупцыя забяспечвае прыкрыццё злачынных дзеянняў асобных асоб, якія выкарыстоўваюць сваё афіцыйнае становішча, дамоўленасцю па атрыманні дапамогі на пастаяннай аснове. Часта карупцыя мае свае грашовыя фонды, якія фарміруюцца з адлічэнняў ад злачынных сродкаў, накіраваных на подкуп службовых асоб.

Злачынныя групы спецыяльна імкнуцца да ўцягвання ў сваё кола карысных злачыннаму супольніцтву асоб - асобных карумпаваных работнікаў дзяржаўных органаў і грамадскіх арганізацый, якія забяспечваюць:

- стварэнне ўмоў, якія перашкаджаюць арганізацыі барацьбы праваахоўных органаў з карупцыяй;

- кампрэментацыю альбо нейтралізацыю дзейнасці работнікаў розных кантралюючых, праваахоўных органаў;

- прыняцце мер па вызваленні членаў злачыннай групы ад крымінальнай адказнасці альбо змякчэнне пакарання;

- кансультацыі па прававых пытаннях;

- навучанне формам і метадам дзейнасці органаў МВД, КДБ і пракуратуры ў барацьбе з арганізаванай злачыннасцю;

- забеспячэнне злачынцаў рознага роду дакументамі прыкрыцця.

Барацьба з карупцыяй можа быць эфектыўнай, калі будуць цалкам рэалізаваны мэты ізадачы, якія рэалізуюцца ў дзяржаўнай праграме, барацьбы з карупцыйнымі правапарушэннямі, з наступным удасканаленнем яе прававых механізмаў.

Віцебскі транспартны пракурор

старшы саветнік юстыцыі А.А. Царыкаў