О прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве

В связи с повышением роли прокуратуры в деле укрепления законности и защиты гражданских прав Генеральным Прокурором СССР 1 июня 1950 г.  был издан приказ №106 «О работе органов прокуратуры по гражданско-судебному надзору». В приказе отмечалось серьезное политическое значение прокурорского надзора по гражданским делам. Правильное разрешение судами гражданских дел, в которых затрагиваются права и насущные интересы граждан, государственных и общественных организаций, напрямую влияет на укрепление законности и правопорядка, воспитание граждан в духе неуклонного исполнения законов. Суды в своей деятельности по рассмотрению конкретных дел должны строжайшим образом соблюдать принципы правосудия, равенство граждан перед законом, другие гарантии, обеспечивающие защиту интересов государства и граждан.

Актуальность прокурорского надзора по гражданским делам не уменьшилась с течением времени.

Статьей 125 Конституции Республики Беларусь на прокуратуру возложен надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским делам.

Осуществляя свою деятельность в данном направлении, прокуроры  используют предоставленные им права на опротестование незаконных и необоснованных решений и определений судов, на обращение в суд с заявлениями о возбуждении гражданских дел в интересах государства, предприятий и организаций, в защиту охраняемых законом трудовых, жилищных интересов граждан.

Прокуроры принимают участие в рассмотрении дел о восстановлении на работе, о выселении без предоставления другого жилого помещения, о лишении родительских прав, об усыновлении ребенка, об освобождении имущества от ареста, наложенного во исполнение постановлений в интересах государства, по делам связанным с ограничением дееспособности граждан, по жалобам на действия избирательных комиссий др. Прокурор, в отличие от сторон, выступает в гражданском процессе не в защиту своих имущественных или личных интересов и прав, а в целях осуществления надзора за точным и неуклонным соблюдением законности в сфере гражданско-правовых отношений, обеспечивая тем самым защиту и охрану законных интересов государства, юридических лиц и граждан.

В 2017 году с участием прокуроров рассмотрено 3547 гражданских дел, что составило 18,7% от общего количества рассмотренных судами дел.

В соответствии с требованиями Генерального прокурора Республики Беларусь прокуроры в обязательном порядке проверяют законность судебных постановлений, вынесенных по делам, по которым принимали участие; затрагивающим интересы Республики Беларусь, её административно-территориальных единиц, государственных юридических лиц; затрагивающим трудовые и жилищные права граждан, права граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои права; по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющие права граждан; по жалобам (протестам) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения.

Качество гражданского судопроизводства в значительной мере зависит от состояния прокурорского надзора.  Введение апелляции в гражданском процессе требует от прокуроров высокого уровня профессиональной подготовки. В целях повышения  эффективности прокурорского надзора за законностью судебных постановлений в прокуратуре области проводится систематическая работа по  изучению действующего законодательства, судебной практики по гражданским делам, оказывается практическая и методическая помощь на местах, организуются семинары с участием опытных судей, проводится производственная практика.

Органами прокуратуры значительное внимание уделяется вопросам возмещения вреда, причиненного государству, юридическим лицам, гражданам. В 2017 году прокурорами в суды направлено 2124 заявлений о возбуждении гражданских дел, из них 533 заявления в интересах граждан, 274 заявления в интересах государства, 1202 заявления в интересах субъектов хозяйствования государственной формы собственности.

         Прокурорами в обязательном порядке предъявляются иски к должностным лицам, виновным в незаконном увольнении работников, о взыскании сумм, выплаченных за время вынужденного прогула. Например, в 2017 году было предъявлено 7 таких исков на общую сумму 16769 рублей. О возмещении вреда, связанного с нарушениями природоохранного законодательства, было предъявлено 45 исков на общую сумму 58688 рублей. Совершенно оправданно прокурорами предъявлялись заявления об ограничении в дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками и ставящих семью с трудное материальное положение; иски в интересах государства о возмещении средств, затраченных на лечение потерпевших в учреждениях здравоохранения, в связи с умышленным причинением вреда здоровью виновными действиями других граждан; о признании недействительными сделок, совершенных лицами, не способными понимать значение своих действий, в интересах третьих лиц, а также сделок по отчуждению имущества с целью сокрытия его от ареста по исполнительным документам.

          Подобные дела представляют особую сложность при рассмотрении в судах и, естественно, вызывают неоднозначную оценку юридически заинтересованных в исходе дела лиц. Однако, именно по таким делам можно судить об эффективности работы прокуратуры, призванной обеспечить законность, социальную справедливость и защитить интересы государства и граждан, которые в силу возраста и состояния здоровья не могут самостоятельно осуществить свою защиту.

Начальник отдела по надзору за
соответствием закону судебных
постановлений по гражданским делам
прокуратуры области Ирина Титкова