Роль коллегии в организации надзорной деятельности прокуратуры

Организация надзорной деятельности в органах прокуратуры характеризуется сочетанием принципа единоначалия с коллегиальностью при принятии решений по наиболее актуальным проблемам прокурорской работы.

Статья 21 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» законодательно закрепляет и регулирует деятельность коллегии прокуратуры.

Исходя из положений данной статьи коллегия является совещательным органом при соответствующем прокуроре и рассматривает наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждает проекты важнейших приказов и указаний, отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других прокурорских работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться сообщения и объяснения руководителей органов государственного управления и контроля, предприятий, учреждений и организаций, иных должностных лиц по вопросам исполнения законов.

Коллегии создаются в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь и прокуратурах областей.

В прокуратуре области коллегия  образуется в составе прокурора области (председатель), его заместителей и иных прокурорских работников. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению прокуроров областей.

Анализ практики работы коллегии прокуратуры Витебской области свидетельствует о том, что рассматриваемые на её заседаниях вопросы носят наиболее актуальный характер для региона, а принимаемые решения оказывают положительное влияние на организацию и результаты правоохранительной деятельности.

Так, в  последнее время в центре внимания находились вопросы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и коррупцией, организации надзора за исполнением законодательства управлением Следственного комитета Республики Беларусь по Витебской области и другие. Регулярно подводились итоги надзорной деятельности за полугодие и год, рассматривались итоги комплексных проверок организации работы горрайпрокуратур, заслушивались  отчеты прокуроров о результатах надзорной деятельности.

Также коллегией ежегодно анализируется состояние служебной и трудовой дисциплины в органах прокуратуры и выполнение  Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 №1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины», что позволяет оперативно решать имеющиеся проблемы и принимать необходимые меры по повышению персональной ответственности подчиненных за положение дел на курируемых участках работы.

Всего в минувшем году в прокуратуре области организовано и проведено 10 заседаний коллегии,  на которых рассмотрено 34 вопроса. В подготовке вопросов для рассмотрения на коллегии прокуратуры были задействованы все структурные подразделения областного аппарата.

План работы коллегии на полугодие формируется и утверждается руководством прокуратуры заранее, с учетом складывающейся в области оперативной обстановки и имеющихся проблемных вопросов в работе.  Если какие-то возникающие  негативные тенденции требуют оперативного реагирования, необходимые меры по их преодолению определяются на внеочередном заседании коллегии.

Эффективным средством повышения ответственности прокурорских кадров являются отчеты прокуроров и руководителей структурных подразделений на заседаниях коллегии прокуратуры области о проделанной работе. В истекшем году заслушаны отчеты 11 горрайпрокуроров и 8 руководителей структурных подразделений прокуратуры области.

В последнее время при проведении заседаний коллегии активно используются современные технические средства – видеоконференцсвязь,  демонстрация аналитических таблиц,  фотослайдов.

Как правило, все решения  коллегии по актуальным вопросам правоприменительной практики доводятся до сведения заинтересованных лиц, освещаются в средствах массовой информации.

Конечно же, ключевым аспектом работы коллегии является эффективность принимаемых решений, реальное их влияние на результаты надзорной деятельности.

Так, в марте прошлого года на коллегии рассмотрены результаты обобщения следственно-судебной практики и практики прокурорского надзора по уголовным делам и материалам о хищении огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, незаконных действиях в отношении огнестрельного оружия. 

В решении коллегии были указаны имеющиеся недостатки и упущения в работе, выработаны конкретные мероприятия по улучшению качества работы правоохранительных органов по данному направлению.

В декабре 2019 года коллегией были проанализированы причины постановления судами оправдательных приговоров за 2019 год. 

На коллегии было отмечено, что обеспечение надзора за соблюдением законодательства при привлечении граждан к уголовной ответственности по-прежнему носит актуальный характер. В работе органов предварительного следствия еще встречаются факты некачественного расследования уголовных дел, в отдельных случаях ослаблен и прокурорский надзор. На примерах конкретных уголовных дел было указано на допущенные нарушения законности и недостатки.

Принятое коллегией решение поможет прокурорам более качественно осуществлять надзор за возбуждением и расследованием уголовных дел, поддерживать государственное обвинение в суде.

И в дальнейшем работа коллегии прокуратуры Витебской области будет направлена на выработку эффективных решений по наиболее актуальным вопросам надзорной деятельности.

Начальник организационно-контрольного
отдела прокуратуры Витебской области
Игорь Морозов